铜陵市财政局《关于规范行政事业单位财务管理若干规定》第六条解读

《关于规范行政事业单位财务管理若干规定》第六条解读

• 来源：

• 财政监督局

• 时间：

• 2015-09-24 09:00

 公共资源资产配置处置一律从严监管

行政事业单位应严格执行国家和市政府出台的各类资产配置标准，实行政府采购管理。

严禁随意处置公共资源资产行为，任何形式的公共资源资产处置，都应经主管部门审核后按审批权限报财政部门或市政府批准，一律公开处置。重大公共资源资产处置一律纳入政府交易平台管理。

公共资源资产处置收益全部纳入政府非税收入。

行政事业单位应健全单位资源资产财务账和实物台账。

本条要点：一、行政事业单位应严格按国家规定配置资产

二、公共资源资产应公开处置

三、有关公共资源资产管理要求

公共资源资产是一个非常大的概念，是公共资源、公共产品、公共资产的总称。包含有形资源资产和无形资源资产。有形资源资产很好理解，如矿藏、土地、森林、公共道路、公共建筑、公共环境及行政事业单位固定资产等；无形资源资产指依附于市政公用事业及设施的特许经营权、冠名权、设置经营权、承包经营权等，以及行政管理和公共事业服务形成或衍生的其他资源。包括供水、供气、公交、污水或垃圾处理等行业的特许经营权、公用设施冠名权、户外广告设置经营权、城市公交线路、道路客运线路和出租汽车经营权等；以及公办教育、文化、医疗等部门或单位向社会提供的准公共产品等。以货币计量表现形式划分，分为固定资产、流动资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

在此重点讲解与行政事业单位联系密切的几点：

要点一：行政事业单位应严格按国家规定配置资产。

（一）行政事业单位固定资产配置规定。

行政事业单位固定资产，是指凡使用期限在一年以上、单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，也应作为固定资产核算。包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。

1、     行政事业单位固定资产配置规定。行政事业单位固定资产配置根据《铜陵市行政事业单位国有资产管理暂行办法》（铜陵市政府第令57号）、《铜陵市市级行政事业单位通用办公设备家具配置标准（试行）》（财行资〔2014〕245号）办理。

通用办公设备配置标准

注：1、单位编制数是指独立核算行政单位的行政编制数（含参照公务员法管理的事业编制数），单位实有人数超过单位编制人数的，按编制人数计算；

2、本表中所列通用办公设备不含特殊需要的专业类设备。

通用办公家具配置标准

注：本表中所列“长期使用”是指使用10年以上；已达到规定使用年限，

但尚可继续使用的，应当继续使用。

（二）资产配置政府采购管理程序

1、部门资产配置均需通过政府采购程序。

2、政府采购类型分五种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购。

3、财政部门确定政府采购形式、政府公共交易中心采购。

要点二：公共资源资产应公开处置

（一）行政事业单位国有资产处置规定：根据《铜陵市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财行资〔2013〕728号）办理。

1、行政事业单位国有资产处置形式：处置形式含单位国有资产产权的转移及核销，具体包括各类国有资产的无偿调拨、出售、出让、转让、置换、报废、报损、对外捐赠以及货币性资产损失核销等。

2、行政事业单位国有资产处置范围：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）组建的临时机构或因召开重大会议、举办大型活动而临时购置的资产；

（七）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

3、行政事业单位国有资产处置权限：

（一）单项固定资产或批量固定资产原值低于10万元的，市财政局授权主管部门审批，由本单位提出处理意见报主管部门审批，并报市财政局备案；

（二）单项固定资产或批量固定资产原值超过10万元（含10万元）的，逐级上报，由主管部门审核后报市财政局审批；

（三）单项固定资产或批量固定资产原值超过200万元（含200万元）的，逐级上报，主管部门实核后报市财政局审核，

财政部门提出审核意见后报市政府批准。

（四）市级单位的存货损失、货币性资产损失（包括货币资金损失、坏账损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失），分类损失额低于3万元的，由单位提出处理意见，市财政局授权主管部门审批，并报市财政局备案；分类损失额3万元以上（含3万元）的，由主管部门审核后报市财政局审批。

（五）市级单位组建的临时机构或召开和举办重大会议、大型活动等而临时购置的国有资产处置，由组建或主办单位提出处理意见，经主管部门审核后报市财政局审批；

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4、行政事业单位国有资产处置程序：

（二）行政事业单位国有资产管理及核算要求。行政事业单位应健全单位资源资产财务账和实物台账。财务账应与实物账相一致；

1、每年度末应对单位资产进行盘点清理；

2、单位固定资产配置应有预算、按标准、纳入政府采购；

3、单位国有资产处置要按规定报经批准、纳入政府公共交易平台处置；处置收入纳入政府非税收入管理；

4、单位构建、调拨、捐赠、融资租入、改建、扩建、出售、转让、报废、毁损等引起的资产增减变化的，都必须进行会计核算。

要点三：有关公共资源资产管理要求

（一）关于城市空中和户外广告资源管理：城市空中和户外广告资源是城市公共资源，具有国有资源性质，所有权归政府。占用城市公共空间资源，应当缴纳有偿使用费。城市空间有偿使用费是城市公共资源有偿使用收入的一部分，属政府非税收入，应全额纳入财政管理，实行“收支两条线”，收取费用用于城市基础设施维护、管理和建设。

我市在学习借鉴周边地市的做法的基础上，提出凡在公共产权和非公共产权的建筑物、设施、场地上设置的经营性户外广告的，都要向政府缴纳城市空间有偿使用费。可通过招标、拍卖、协议转让等方式确定有偿使用的标准。按照“政府所有、经营出让、全民受益”的要求，规范我市户外大型广告管理，首先对行政机关、事业单位、各类协会组织名义申报的广告位收为政府所有，并公开出让，出让所得统一上交市财政，并逐步将其他广告位收归政府所有。

（二）有关政府收购资产处理。如政府开通公交线路收购中巴车辆处置、港口岸线整治政府收购资产处置。重点介绍一下港口岸线整治政府收购资产处置：

为规范我市港口岸线整治工作中资产处置行为，防止国有资产流失，近日市财政局（市国资委）会同市港航局制订了《铜陵市港口岸线整治资产处置操作规程》。

1、明确资产处置范围。处置资产是指港口岸线整治工作中需处置的国有资产，包括房屋、机器设备及其他资产等。

2、落实资产处置责任。由市港航局牵头，各责任单位负责具体工作。

3、规范资产处置程序。各责任单位负责对需处置资产登记造册，委托具有相关资质的中介机构进行资产评估，评估结果经港口岸线资产评估审核领导小组审核后，报送市财政局确认。责任单位根据市财政局确认后的评估报告提出资产处置申请，报市国资委审批。

4、规定资产处置方式。评估价值在5万元以下（含5万元）的，由责任单位自行处置；5万元以上的在公共资源交易平台进行公开处置。

5、资产处置收入缴财政。资产处置收入扣除评估、拍卖等费用后的净收益上缴市级国库，专项用于港口岸线整治工作。

（三）违规处置国有资产处罚规定：根据《财政违法行为处罚处分条例》国务院令第427号第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。