招标服务专业化、咨询化一直是各招标代理机构努力的方向。兰州石化公司招标管理中心近年来不断提升招标专业能力，在工程、服务和物资招标领域深入研究，通过向前延伸提供招标方案编制指导，向后延伸开展招标项目后评价等，持续为公司各部门的招标采购提供有效支撑，打造了一支专业咨询与招标实施并举的招标队伍。

含油污泥和废渣是炼化企业在生产过程中产生的工业废物，对其进行减量化处理并实现废油的再利用是一项重要的生产流程。在收到该项目招标方案后，我们积极与项目部门对接，开展服务需求调研和专业化指导服务，使招标取得了良好的效果。

1.招标采购范围

（1）兰州石化公司炼油装置电脱盐废水经两级破乳、沉降处理后，废水达到公司炼油污水处理系统进水指标后排入污水管网，废油送回常减压装置进行回炼，处理后的干渣作为危废进行填埋处置。为进一步降低干渣的填埋处置量，拟购买相关技术服务，对处理过程产生的干渣进行综合利用、减量化处置，由服务方提供设备及技术服务，通过实施废渣三相分离实现废渣大幅减量。

（2）为降低清罐污泥处置量，拟购买相关技术服务，对清罐污泥进行综合利用、减量化处置，由服务方提供设备及技术服务，通过实施清罐污泥三相分离实现废渣大幅减量，分离出来的污油回收利用，废水排往炼油污水处理装置进行处理。该部分需在炼油装置废渣处理达标后，自动由中标单位处置，如前者处理不达标，则根据考核细则，该部分的处理工作将不再由其进行。

（3）该项目服务期限为2021年8月―2022年7月。

（4）该项目设置招标控制价为650元/吨，招标控制价的测算依据由历史成交价和本次具体的处置成本相结合产生。报价包括完成处置所需的全部费用，包括但不限于：公用工程费用、人工费、吊装费、运输费、垃圾清理费、企业管理费、利润、税金、技术服务中发生的HSE等措施费和一定范围内的风险费用。

（5）主要技术指标包括废油收率（≥95%）、废渣减量率（≥88%）、污油含水率（≤3%）等。这些技术指标设置为控制指标，也作为竞争性指标。其他还包括满足环境排放要求的废水指标、干渣含油率等。

2.投标人资格条件设置

（1）投标人具有有效营业执照；

（2）通过了ISO9000质量管理体系认证；

（3）财务运转良好，无不良信用记录；

（4）无不良记录及安全事故；

（5）具有相应的含油污泥、废渣综合利用、减量化处置业绩。

3.评分标准设置

本次招标中，商务得分权重45%，其中含报价权重40%（另5%为失信扣分），其报价评审标准见表1，技术得分权重55%。技术评分权重包括工作计划、操作方案、准备措施、HSE管理措施、应急预案、质量控制、人员构成、专利情况等。

4.考核条款设置

本项目设置的处罚条款主要包括：

（1）废渣减量每低于0.1%，技术服务费同等比例扣减0.1%；

（2）干渣中含油超标，按每吨3000元扣减技术服务费；

（3）处理后的废水达不到排放指标，扣减技术服务费2000元/次；

（4）处理后的废油达不到指标，扣减技术服务费5000元/次；

（5）废渣处理能力达不到要求，影响装置正常运行，扣减技术服务费30000元/天。

另外，为对投标人形成合同约束，项目收取履约保证金60万元。进度款支付方面，合同生效后，连续加工三个月，废渣处理达到技术指标要求，按实际已完成的加工量进行第一次支付；服务达到要求六个月后，废渣处理达到技术指标要求，按实际已完成的加工量进行第二次支付；服务达到要求九个月后，废渣处理达到技术指标要求，按实际已完成的加工量进行第三次支付；服务完成后，废渣处理达到技术指标要求，按实际已完成的加工量进行第四次支付。

5.招标过程

本项目通过中国石油电子招标投标交易平台采用全流程电子化招标投标，于2021年6月1日在中国石油招标投标网发布公开招标公告，共有9家潜在投标人购买招标文件，实际参加投标的有5家。6月18日开标、评标及发布中标候选人公示。经过对投标人履约能力的现场考察及结果报批等环节后，于7月13日发出中标结果通知书，7月底完成合同签订，8月份正式实施。

6.招标结果

评标委员会推选的前3名中标候选人报价及技术指标见表2。

项目最终中标价498元/吨，竞争性主要技术中标指标：废渣减量率95%；废油收率97%；废油含水率2%。

从中标结果看，相比于控制指标，废渣减量率提高了7个百分点，废油收率提高了2个百分点，废油含水率降低了1个百分点，中标价降低152元/吨，降幅23.38%。

1. 持续改变思维模式，创新招标组织

在招标工作中容易形成思维定势，创新招标组织就是要突破原有的思维模式，改变原有的定论，发现新的方式或目标。本案例通过对项目现场和技术指标的调查，发现技术指标还有可提升的空间，通过合理设置技术指标，废油收率、废油含水率以及污水排放指标等大幅改善，达到了良好的招标效果。主要指标变化对比见表3。

2. 充分发挥招标代理机构作用，促进招标各方做好协调

招标是招标人、招标代理机构和市场等三个方面共同协调开展的复杂活动，三方必须在遵守原则和法律的要求下共同配合才能达到良好的招标效果。招标代理机构作为这个配合的中间体，必须积极发挥整合和沟通作用。目前，大部分招标代理机构仅仅是一个招标流程实施单位，对招标人的专业指导不足，使一些项目招标效果不够好。本案例中，招标代理机构创新延伸服务范围，招标前期就与招标人做好沟通，在充分了解招标人需求和市场情况的基础上，应用招标专业知识对招标人进行了专业化的指导，帮助招标人提出了合理的资格条件设置、评分标准设置及考核条款设置等。如资格条件设置简单而针对性强，营业执照、财务状况以及不良记录和安全事故等作为本项目实施的基本要求；因具体实施位置为炼油装置现场，因此对投标单位的质量管理体系提出了要求；该项目为自行招标，加上技术要求较高，因此对投标人的业绩提出了具体要求。通过有效的条款设置，使得投标人充分参与了本项目的竞争，招到了满足招标人要求的合格投标人。

3. 从全成本控制上优化，实现综合效益最大化

降低成本是招标服务的一个重要目的，但实际的中标价最低并不等于综合效益的最大化。本案例从综合效益最大化出发，考虑到项目各方面的成本因素，将技术指标和经济指标相互融合，为实现综合效益最大化提供支撑。在以往的招标中，该类招标项目仅对处理的吨单价和相应的技术措施设置评分因素，废油收率、环保指标等作为固定技术指标且设置不够合理。通过与招标人沟通及对市场了解，招标代理机构发现该领域的废油收率、废渣减量率、废油含水率等技术指标，因不同的潜在投标人技术能力的差异而不同，将这些技术指标设置为招标的技术门槛，过高则导致投标人不足，过低则导致企业利益受损，很难设置一个合理的指标。因此本次招标在设置最低限的基础上，将这些指标设置为竞争性指标，为企业通过招标筛选到技术先进、价格合理的投标人提供了方法。在评分标准设置中，将综合效益作为报价得分的组成且占据了40%的权重，将技术指标与经济指标相互融合确定了综合效益的计算公式，实现废油收率和干渣处理成本的有效结合，为实现综合效益最大化提供了依据。从中标结果来看，综合效益最大的投标人中标，印证了评分规则设置的合理性。

4. 合理设置考核条款，保证中标人有效履约

履约是招标工作的最终目的，如履约不成功，则招标工作是失败的。在本案例招标过程中，可能会出现投标人为谋取中标虚报技术指标的情况，因此为保证投标人技术指标的真实和可实现，设置了合理的考核条款，以避免虚报指标情况的出现。考核设置的技术指标，首先要对投标人具有震慑作用，避免一些技术能力达不到要求的潜在投标人参与投标，扰乱招标工作。本案例中收取的10万元投标保证金和60万元的履约保证金，加上进度款支付条件，使得达不到要求的潜在投标人没有机会参与投标，为招标工作的顺利开展提供了条件；其次是要起到约束作用，在投标人未能实现技术指标和要求时，不能先行支付进度款。本案例中要求投标人在三个月内实现投标的技术指标，且只能在炼油装置技术指标实现和工作内容完成后才能开展污泥减量化工作，对中标人起到了良好的约束作用。三个月的付款周期并不算长，这也保障了中标人的应得利益，实现了共赢。本案例项目实施的初步技术指标已经检测合格，印证了考核条款的有效性。

1. 提供专业指导，满足业主高质量服务要求

招标人是招标工作的发起源头，首先要明确自己的招标需求，明确自己想要什么样的招标结果，对中标人技术条件和能力要求要有宏观的认识；其次要善于接受招标代理机构的专业化指导，与招标代理机构进行良好地配合和沟通，共同设置好招标资格条件和评分条款等；再次要在了解市场的基础上开展招标条款编制，明确自己的招标目标，在招标代理机构的指导下合理设置条件；最后要树立全生命周期成本最低的理念，不要仅仅局限于招标的中标价格最低，而是要将全成本因素纳入成本测算的范围。

2. 延伸服务范围，探索行业转型路径

招标代理机构不能仅仅满足于流程化的招标工作，对招标人的专业化指导和服务是其生存和发展的必然要求，在招标代理资质取消后，这一点更显重要。招标人对自己需要什么样的中标人，或者对招标领域的市场情况可能较为了解，但是对于如何将自己的需要转化为专业的招标条款却存在一定的困难，这是招标代理机构应该认识到的努力方向。招标机构要实现专业化、咨询化，甚至是智囊型的发展，队伍建设是关键，知识和经验积累是过程，持续实践是方法。必须加强专业队伍建设，培养具有服务意识和专业能力的团队，建立团队的知识案例库，包括失败的和成功的案例，并在招标工作中持续实践，为招标人提供有效的专业指导，才能实现既定的目标。

3. 提升从业人员素质，培养开拓创新能力

招标从业人员在完成流程化的招标工作的同时，要站在项目全局的角度去思考如何干好项目工作，如本案例提出的综合效益最大化的方法等；要站在招标人需求的角度思考工作，为招标人提供专业化的具体指导，在依法合规前提下契合招标人对目标的需求，实现招标的最初意愿；要善于敢于创新，在法律制度允许的范围内，不断调整招标模式，如本案例将技术指标作为竞争性指标就是一个很好的创新。要实现这些目标，提高自身能力是必然要求，融入团队做好沟通是基本素质，在实践中锻炼是基本方法，实现理论和经验的有效融合，准确把握每一个招标项目的工作特点，才能持续提升服务水平和质量。

作者：柏海见    徐雅男

作者单位：中国石油兰州石化公司招标管理中心