关于利用国家开发银行政策性资金支持推进城市更新行动的通知

皖建城函〔2026〕68号

各市住房城乡建设局（城乡建设局）、城市管理局、发展改革委，合肥市住房保障和房产管理局：

为认真落实党中央、国务院关于实施城市更新的决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，强化金融服务保障，现将支持利用国家开发银行政策性资金推动城市更新行动有关事项通知如下。

一、支持范围

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》部署的城市更新八大任务，国家开发银行安徽省分行将对以下领域积极予以支持：

（一）市政基础设施更新项目。重点支持城市道路、公共停车场（库）、供水、污水、排水防涝、燃气、综合管廊、垃圾治理等市政基础设施项目，以及相关的物联感知设备、智慧化集成监管平台建设等项目。

（二）公共空间和公共建筑更新项目。重点支持城市公园绿地、滨水沿山空间、口袋公园、城市绿道及各类广场与闲置空地利用等更新改造项目；老旧车站、体育馆、博物馆、邻里中心、菜市场等公共建筑更新改造项目。

（三）住区更新项目。重点支持老旧小区改造、完整社区建设等对住区进行整治提升的项目；保障性住房建设项目、城中村和城市危旧房改造项目。

（四）厂区更新项目。重点支持老旧厂区更新改造，工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施。更新改造后仍作为工业用房或改为消费、体育、文化、公服配套等基础设施。

（五）街区更新项目。支持老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区；助力城市历史文化保护利用传承，支持历史文化名城、街区整体保护。探索文化与旅游、科技、体育等融合发展。

（六）片区更新项目。重点支持列入各市“十五五”城市更新专项规划的城市片区更新项目。支持片区功能优化、业态升级、活力提升，因地制宜推动整体发展；探索文化与旅游、科技、体育等产业融合发展，提升片区综合品质和可持续发展能力。

对上述领域，国开行安徽分行将综合运用各类政策，依托综合开发、盘活存量资产、政府与社会资本合作等具体模式，做好统筹谋划支持。

二、实施步骤

申请利用国家开发银行政策性资金支持的城市更新项目应符合以下实施流程要求：

（一）科学谋划储备项目。各地市应结合城市体检报告，编制城市更新专项规划，建立“城市体检—专项规划—项目实施方案”三级传导体系。根据专项规划明确的城市更新目标、任务，在深入调查分析地方发展需要、存量资产权属现状、资金保障和实施能力等基础上，形成符合相关政策要求的区域城市更新项目清单和实施方案，扎实做好项目评估论证等前期工作。各地市项目谋划涉及历史文化名城、历史文化街区的应严格落实历史文化保护要求。可邀请国开行安徽分行、项目策划运营及规划设计等相关领域专家团队提前参与项目谋划，编制符合行业规范和政策性金融资金要求的项目可行性研究报告。

（二）统筹做好资金平衡。对申请国家开发银行政策性资金支持的项目，各地市应会同国开行安徽分行开展财务可行性论证，获取潜在或意向市场主体对项目的响应情况，优化项目实施方案，提高项目的可行性和可融资性。鼓励实施片区系统性规划、一体化实施、全生命周期运营的项目。

（三）共同完善实施方案。对申请国家开发银行政策性资金支持的项目，各地市会同国开行安徽分行根据前期谋划确定的项目边界和内容，共同组织开展项目初步前期调查，共同完善项目实施方案。实施方案要按照市场化法治化运作原则，重点完善更新目标和措施、关联产业导入安排、投资估算与资金筹措、运营管护计划、预期收益及分配方式等内容。项目内容涉及的规划政策、用地用房等要素具有可获得性，项目实施目标明确可行。

（四）依规确定实施主体。鼓励经营状况和信用状况良好，且具备城市更新项目投融资、建设及运营能力的企业法人积极申请国家开发银行政策性资金支持。鼓励地方通过资产注入、资源整合等方式增强实施主体实力，积极鼓励民间资本参与。对于项目实施和运营中涉及特许经营模式的，应通过公开竞争方式依法依规选择实施主体。

（五）规范推进项目实施。各地市应按照固定资产投资项目核准或备案有关规定，开展项目整体立项。有关部门按照各自职责，为城市更新项目立项、资源要素保障、关联产业发展、融资支持等提供服务和技术指导。加强与国开行安徽分行接洽，按照市场化运作和风险可控的原则，推进项目资金筹措和投融资工作，按照实施计划推进项目建设与验收，对符合条件的城市更新项目优先给予金融资金支持。各地市应严格落实招投标程序，依法依规开展投融资工作，确保资金使用合规，严禁以任何形式新增地方政府隐性债务和地方政府隐性债务风险。

三、支持政策

国开行安徽分行结合自身中长期投融资服务优势，围绕职能定位，立足主责主业，进一步发挥金融引领作用，根据贷款投向会同金融同业提供多元化金融支持。

（一）强化项目前期对接。主动对接全省及各地城市更新专项规划，从专项规划阶段入手，提前介入并深度参与项目策划与方案设计，涵盖片区策划环节，并延伸至项目实施阶段的前期服务。通过全过程的前期对接，确保专项规划、片区策划与项目实施的有效衔接，优化资源配置，提升项目效率与质量，保障城市更新工作的整体协调与顺利推进。此外，对符合国家及我省政策要求，纳入省级或各市城市更新项目库的县级城市更新项目，予以积极支持。

（二）精准对接政策资源。积极发挥投贷联动优势，积极推荐项目申报国开新型政策性金融工具，推动开行贷款与超长期特别国债、中央预算内投资、中央补助资金、财政贴息政策等形成合力，协同助力解决资金平衡难题。

（三）优化融资保障服务。在项目规划论证期、施工准备期、项目建设期、项目运营期和成熟期的全生命周期内匹配最合适的融资产品工具，并在授信额度、贷款利率、期限方面积极争取优惠政策，对符合条件的项目可享受专项定价优惠和最长35年的贷款期限。

（四）开辟全流程绿色通道。安徽分行将依据国家开发银行业务发展策略，在业务审批权限等方面给予最优政策，利用机构扁平化的效率优势，建立城市更新项目授信绿色通道，优化审批流程，提升审批时效，推动城市更新项目融资服务高效落地。

四、保障措施

省住房城乡建设厅、省发展改革委将与国开行安徽分行加强协调配合，建立工作沟通协调机制，通过共享项目库信息、联合会商、联合调研等多种方式支持地方城市更新项目，及时研究解决项目实施中出现的问题，对符合条件的城市更新项目优先争取上级资金支持和给予金融资金支持。各地要及时总结城市更新重大项目推进和标志性成果落地的典型经验、创新模式和优秀案例，加强信息报送和工作交流。

联系人：

省住房城乡建设厅城市建设处  李 萍  0551-62871583

省发展改革委固定资产投资处  张 菡  0551-62602693

国开行安徽省分行评审一处   袁亚凯  0551-62867551

安徽省住房和城乡建设厅  

安徽省发展改革委    

国家开发银行安徽省分行  

                               2026年4月1日