铜陵市财政局 铜陵市公共资源交易监督管理局 铜陵市公共资源交易中心关于加强我市政府采购项目需求管理的通知

关于加强我市政府采购项目需求管理的通知

市直各单位、县区财政局：

为进一步加强政府采购管理工作，建立政府采购需求标准体系，实现政府采购项目绩效目标，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国采购法实施条例》及财政部《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）等相关规定，现将加强政府采购需求管理有关事项通知如下：

一、实行政府采购需求全流程管理

（一）采购需求管理内容。根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）规定，采购人根据部门项目预算和绩效目标，科学合理确定拟采购项目的采购需求（含采购标的及其技术要求、商务要求），编制采购实施计划（包含合同订立安排、合同管理安排），并实施相关风险控制管理。采购人在部门预算批复后（提前启动采购的项目在手工预算确认后），在采购活动开展前，开展采购需求调查、采购需求编制、采购实施计划、采购需求审查等环节全过程管理。

（二）采购需求管理标准。预算超过400万元（含）的采购项目，涉及公共利益、社会关注度较高的项目以及技术复杂、专业性较强的项目，应当严格编制《政府采购项目需求调查书》（附件1）；预算在400万元以下的采购项目，采购单位可参照本通知要求，按照《政府采购需求管理办法》规定，简易编制采购需求，并保存完整的书面材料。对涉及公共利益、社会关注度较高和技术复杂、专业性较强的采购项目，如信息化、医疗器械项目，采购人可邀请专家对采购需求编制进行指导。

（三）采购需求审核确认。采购人应建立采购需求内部审核工作制度，审查工作成员应当包括本部门（单位）的采购、财务、业务、监督等内部机构，对照《政府采购项目采购需求审查意见书》（附件2）对采购需求调查书从严审核把关。建立相关专家和第三方机构参与审查的工作机制，应当根据采购组织形式邀请市公共资源交易中心、社会代理机构进行审查指导，代理机构对存在问题及时反馈指导采购人进行修订。参与确定采购需求和编制采购实施计划的专家和第三方机构不得参与审查。

（四）采购需求结果运用。应当开展采购需求调查的政府采购项目在“徽采云”平台申报采购计划时，同步上传已审核确认的《政府采购项目需求调查书》《政府采购项目采购需求审查意见书》。采购单位应当依据采购需求和实施计划编制采购文件、合同订立和履约验收。除因采购任务发生变更外，采购人不得随意变更采购需求中的内容。

二、加强政府采购需求风险管控

采购人在采购活动开始前，对应当开展采购需求调查的政府采购项目的采购需求和采购实施计划进行重点审查。

（一）非歧视性审查。

1.资格条件设置是否合理。要求供应商提供超过2个同类业务合同的是否具有合理性；是否限制供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或所在地；是否通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件；是否将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为资格要求等。

2.技术要求是否合理。是否设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；是否指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等，是否指向特定供应商或者特定产品；是否将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求等。

3.评审因素设置是否具有倾向性。是否将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素；是否以不合理条件或者产品产地来源等限制或者排斥供应商；是否要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件等。

4.将有关履约能力作为评审因素是否适当。是否限定特定行政区域或特定行业的业绩，业绩合同设置特定金额要求；是否在评审结束后通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果；是否对“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况”以外的情况要求提供样品等。

（二）竞争性审查。

1.是否确保公平竞争。是否依法采用公开竞争方式开展采购。

2.评审方法、评审因素、价格权重等评审规则是否适当。是否将资格条件作为评审因素；评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；评审因素未细化量化，未与相应的商务条件和采购需求对应等；是否设定最低限价（执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目除外）；综合评分项目中，价格分占比不符合法律规定的（执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目除外），价格分计算未采用低价优先法计算（采取招标方式的政府采购工程项目除外）。

3.采用单一来源采购方式的，是否符合法定情形等。

4.采购需求的内容是否完整、明确，是否考虑后续竞争性等。

（三）采购政策审查。主要审查是否落实支持中小企业、监狱企业、残疾人福利性单位、科技创新（三首）产品、节能产品、环境标志产品、商品包装等政府采购政策要求；进口产品的采购是否必要，是否落实采购政策；是否违规收取投标保证金、质量保证金或履约保证金等。

（四）履约风险审查。主要审查合同文本是否按照规定由法律顾问审定，合同文本运用是否适当，是否围绕采购需求和合同履行设置权利义务，是否明确知识产权等方面的要求，履约验收方案是否完整、标准是否明确等。

（五）采购人或者主管预算单位认为应当审查的其他内容。

三、相关工作要求

（一）采购需求主体责任。采购人承担编制本单位采购需求的主体责任，对应当开展需求调查的项目，通过咨询、认证、问卷调查等方式加强需求调查，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责，保障采购需求的咨询、调查、论证和委托代理机构编制等相关费用。主管预算单位对本部门有共性需求的采购项目，可以统一组织编制。

（二）采购需求内控管理。采购人要把采购需求编审纳入本单位内控管理流程，加强系统内部采购需求编制、论证等管理工作，建立健全集体研究、合法性审查和内部会签相结合的议事决策机制，明确本部门（单位）一般性审查和重点审查的范围，对拟采用单一来源采购的项目，应纳入重点审查范围。对专家、代理机构、潜在投标人提出的符合法律法规规定或有利于项目实施的合理意见和建议应当采纳。采购需求论证、制定过程形成完整记录，自觉接受监管机构的监督。

（三）依法加强监督检查。市财政局、市公共资源交易监督管理局依法加强对政府采购需求管理的监督检查，将采购需求管理作为政府采购监督检查的重要内容，不定期开展监督检查。在发生质疑、举报时，采购人要组织“回头看”，认真查找需求管理过程中是否存在问题，并针对地采取措施予以改正。监管部门在处理投诉、举报等过程中，要检查采购需求管理落实情况，针对存在的问题，责令采购人整改落实。

附件：

1.铜陵市政府采购项目需求调查书

2.政府采购项目采购需求审查意见书

下载地址：铜陵市财政局门户网站-政府采购营商环境专栏-政府采购政策法规

铜陵市财政局       铜陵市公共资源交易监督管理局

铜陵市公共资源交易中心

                                        2023年3月7日

信息公开属性：主动公开

附件1

铜陵市政府采购

项目采购需求调查书

采购单位：    （盖章）           

项目名称：                        

编制单位：      （盖章）         

编制时间：                       

编制说明

一、采购需求是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。

二、编制的采购需求应当符合《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购需求管理办法》《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》等要求及政府采购的相关规定。

三、采购单位可以自行组织编制采购需求，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构编制。

四、采购人可在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查、搜集公开电子数据调研等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。

五、属于预算超过400万元（含）的采购项目，涉及公共利益、社会关注度较高的以及技术复杂、专业性较强的采购项目，应当开展需求调查。主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。

六、采购实施计划是指采购人围绕实现采购需求，对合同的订立和管理所做的安排。主要包括：

（一）合同订立安排，包括采购项目预（概）算、最高限价，开展采购活动的时间安排，采购组织形式和委托代理安排，采购包划分与合同分包，供应商资格条件，采购方式、竞争范围和评审规则等。

（二）合同管理安排，包括合同类型、定价方式、合同文本的主要条款、履约验收方案、风险管控措施等。

    七、斜体字部分属于提醒内容，编制时应删除。对不适用的内容应删除，并调整相应序号。

一、需求调查情况

（一）本项目是否需要开展需求调查：£是  £否

  不开展需求调查的具体原因：                                                

编制采购需求前一年内，采购人已就相关采购标的开展过需求调查的可以不再重复开展。

按照法律法规的规定，对采购项目开展可行性研究等前期工作，已包含《政府采购需求管理办法》规定的需求调查内容的，可以不再重复调查；对在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，应当按照《政府采购需求管理办法》的规定开展需求调查。

（二）需求调查方式

需求调查可采用咨询、论证、问卷调查；搜集公开或者依申请公开的电子数据。可以釆用单一调查方法，也可以多种调查方法综合运用。

£咨询 £论证 £问卷调查  □搜集公开电子数据调研 £其他方式                                  

  （三）需求调查对象

 采用咨询、论证、问卷调研等形式面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于三个，并应当具有代表性。

采用搜集公开电子数据方式进行需求调查时，采用数据应当客观、全面、正确。选择调查的同类型历史案例的数量建议不少于三个，并具有代表性。

1.调查对象一

2.调查对象二

3.调查对象三

……

  （四）需求调查结果

  相关产业发展情况的调查，应当充分考虑党中央、国务院、省委省政府和市委市政府对产业发展作出的重大决策部署及相关政策、规范标准等要求。同时也要针对市场主体和用户主体的现状和问题开展调查工作。

针对市场供给情况的调查，可以按照同地区、同级别，对近三年同类历史采购项目的市场交易信息进行真实、客观的调研，获取同类采购项目成交情况、供应商情况、市场交易趋势等信息。

同类采购项目历史成交信息的调查应当充分考虑项目需求相关性，可通过对采购需求、采购单位、项目规模等多个维度进行对比分析，选取具有代表性的案例。调查内容建议包含项目名称、采购主体、实施单位、成交金额、建设目标、需求清单、技术要求、商务要求等内容。

可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购情况的调查，重点需要对项目全生命周期成本进行调查分析。如运行维护情况通常包含服务要求、人员配置、运维周期、运维服务方案等。升级更新通常包含系统配置升级，数据接口新增及存储扩容等内容。备品备件、耗材通常包含后续可能需要采购的备品备件、耗材的型号、配置、数量等。

其他相关情况的调查，可从相关国家地方标准、行业标准、资质要求、产品认证等进行调查。

1.相关产业发展情况

2.市场供给情况

3.同类采购项目历史成交信息情况

4.可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购情况

5.其他相关情况

 （五）需求调查总结

需求调查应有具体的结论及指导性意见作为采购需求设置的主要依据。包含设定合理的技术条件、商务条件、供应商资格条件、评分规则等。对于具体的采购需求标的应从具体技术、服务、安全等要求以及数量、交付或实施的时间、地点、验收标准等进行指导。

二、采购需求内容确定

确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。

采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。

采购需求的内容应完整、明确，并考虑后续采购竞争性。采购项目涉及后续采购的，如大型装备等，要考虑兼容性要求。

（一）项目概况

建议参考前期需求调查情况，结合相关政策要求、产业发展现状、应用场景以及建设目标等内容，对于本次采购项目的建设背景、采购对象需实现的功能或目标、以及项目建设遵循标准进行详细叙述。

1、建设背景：

2、建设目标：

3、遵循标准：

（二）采购标的汇总表

（三）采购项目预（概）算

    总 预 算：         万元。

    包1预算：         万元；    

    包2预算：         万元；

    ……

   （四）需满足的政府采购政策目标和具体支持对象

  £扶持中小企业 £节能环保 £科技创新 £商品包装 £其他           

（五）拟采购标的的技术商务要求

技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。

采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。

根据《政务信息系统政府采购管理暂行办法》第四条、第七条规定，在政务信息系统建设项目中采购需求应充分考虑数据共享要求、安全审查及保密要求、等级保护要求、分级保护要求。采购需求应当落实国家支持云计算的政策要求，推动政务服务平台集约化建设管理。不含国家秘密、面向社会主体提供服务的政务信息系统，原则上应当采用云计算模式进行建设

1、包1

  （1）技术要求

技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。

除单一来源采购项目外，技术要求不得指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等。 

下列技术要求范围可根据项目实际情况进行新增或删减。

1）技术参数及标准

2）服务内容及标准

3）安全要求

……

（2）商务要求

商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围）， 付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。采购项目涉及采购标的的知识产权归属、处理的，如订购、 设计、定制开发的信息化建设项目等，应当约定知识产权的归属 和处理方式。

采购项目涉及运行维护、升级更新、备品备件及耗材的，可结合需求调查结果和项目实际特点进行细化。如人员配置、运维期限、应急保障、升级方案，以及备品备件和耗材的产品型号、规格、参数要求等。

1）交付（实施）的时间（期限）：                                     

2）交付（实施）的地点（范围）：                                     

  3）项目团队要求：                                                 

4）质保/运维周期：                                                

5）售后服务要求：                                                

6）付款方式：                                                

7）履约保证金要求：                                                

8）安全保密要求：                                                

9）交付成果物要求：                                                

10）验收条件和标准：                                                

11）知识产权要求：                                                

……

2.包2

……

 三、合同订立安排

 （一）开展采购活动的时间安排：                  

应根据采购项目实施的要求，充分考虑采购活动所需时间和可能影响采购活动进行的因素，合理安排采购活动实施时间。

 （二）采购组织形式：  £集中采购     £分散采购

集中采购：政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购的行为；

分散采购：所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

 （三）委托代理安排

£集中采购机构    £采购代理机构    £自行采购（含电子卖场）

   选择的采购代理机构名称：                               

采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从市公共资源交易监督管理局网上中介超市名录中自主择优选择代理机构。采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。

  （四）采购项目项目预（概）算及最高限价

   项目总预（概）算（万元）：            ，其中预留中小企业份额（万元）：        ，占比   %。 最高限价（万元）：            

 包1预（概）算（万元）：             ，其中预留中小企业份额（万元）：        ，占比   %。    最高限价（万元）：                     

   非专门面向中小企业原因：                                          

可不专门面向中小企业采购情形

法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采购的；
   因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限制，或者提供特定公共服务等原因，只能从中小企业之外的供应商处采购的；
   按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形；
  省级以上人民政府财政部门规定的其他情形。

 包2预（概）算（万元）：             ，其中预留中小企业份额（万元）：        ，占比   %。   最高限价（万元）：                     

    非专门面向中小企业原因：                                          

……